거북섬을 관광·상업·주거가 어우러진 자족형 해양도시로 조성한다. 미개발 상업부지를 주거시설로 변경하여 상주 인구 3만 명을 유치하고, 상가 공실 해소를 위한 종합대책을 마련한다.
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